Предварительное издание

Достойные пенсии для женщин

РЕЗОЛЮЦИЯ 1752 (2010)¹

1. В целом в государствах-членах Совета Европы существует значительная разница в размерах пенсий, получаемых женщинами и мужчинами. Многие пожилые женщины живут в бедности, поскольку либо не имеют пенсии вовсе, либо она явно недостаточна. Женщинам часто отводится основная роль в воспитании детей и заботе об иждивенцах, а периоды такой занятости либо вообще не берутся в расчет при назначении пенсии, либо учитываются лишь частично. Кроме того, из-за трудностей, в частности, с выходом на рынок труда, вынужденного согласия на работу с частичной занятостью, медленного продвижения по карьерной лестнице доход женщин в среднем ниже дохода мужчин, следствием чего являются низкие пенсии.

2. Парламентская ассамблея отмечает, что традиционные пенсионные системы отдают предпочтение присущему мужчинам равномерному продвижению по служебной лестнице и оторваны от реальностей современного общества. Помимо этого, с ростом числа разводов, повторных браков и неполных семей, возглавляемых матерями, система выплаты пенсии пережившему супругу входит в противоречие с требованиями сегодняшнего дня.

3. Ассамблея выступает за честные и справедливые пенсии, обеспечивающие всем женщинам и мужчинам достойный жизненный уровень. Ассамблея убеждена, что во имя социальной сплоченности и человеческого достоинства необходимо принять меры, направленные на решение основных проблем, вызывающих разрыв в размерах пенсий женщин и мужчин: с одной стороны, ликвидировать разрыв в заработной плате женщин и мужчин в течение их трудовой жизни, а с другой - реформировать пенсионные системы с целью устранения этого неравенства.

4. В этой связи Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы как можно скорее выполнить положения резолюции 1715 (2010) "О разрыве в заработной плате женщин и мужчин" с тем, чтобы положить конец дискриминации женщин на рынке труда и, в частности, призывает их гарантировать:

4.1. включение права на равную оплату за равный труд в свое национальное законодательство, если это еще не сделано;

4.2. соблюдение работодателями этого права, и наложение на них штрафов в случае его нарушения;

4.3. предоставление работникам возможности обращаться в судебные органы с целью признания этого права, не рискуя при этом потерять работу.

5. Ассамблея просит государства-члены пересмотреть свое пенсионное законодательство с тем, чтобы не только запретить дискриминацию между женщинами и мужчинами, но и практиковать положительную дискриминацию в пользу женщин посредством мер, учитывающих перерывы в трудовом стаже и различия в характере трудовой деятельности женщин и мужчин, и предусматривающих:

5.1. гарантии персональных пенсионных прав для каждого, что позволит постепенно отказаться от пенсий по случаю потери кормильца;

5.2. перераспределение средств в пользу малоооплачиваемых лиц, а также зачет периодов по уходу за детьми и престарелыми, исходя из принципа равенства женщин и мужчин при проведении пенсионных реформ и придавая особое значение важности государственных пенсионных систем, которые должны защищать интересы женщин;

5.3. выплату адекватного пособия на выполнение семейных обязанностей или заботу об иждивенцах лицам, занимающимся воспитанием детей и заботящимся об иждивенцах;

5.4. зачет определенных периодов, в течение которых пенсионные начисления не производятся (безработица, отпуск по уходу за ребенком, частичная занятость и т.д.);

5.5. установление адекватно оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, которым может воспользоваться любой из родителей;

5.6. предоставление доступных высококачественных услуг по уходу за детьми и иждивенцами.

6. Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы предусмотреть в своей пенсионной политике меры, направленные на обеспечение большей солидарности между женщинами и мужчинами, в случаях, когда заработанные пенсионные накопления оказываются недостаточными, в том числе позитивные меры поддержки пожилых людей, а именно:

6.1. систему назначения пенсий по старости или обеспечения престарелым совокупного дохода в размере не менее прожиточного минимума в данной стране;

6.2. рассмотрение возможности введения смешанной пенсионной системы, согласно которой каждое лицо, обычно проживающее на территории государства (детали определяются каждым государством), будет получать пенсию, состоящую из фиксированной части, связанной с самим фактом проживания в данной стране, и переменной части, пропорциональной его/ее доходам.

6.3. предоставление альтернативной или дополнительной помощи - в денежной или натуральной форме, например в виде оплаты расходов на медицинские услуги или других расходов, таких как оплата электроэнергии или теплоснабжения;

6.4. гарантировать, чтобы планы экономии государственных расходов и текущие пенсионные реформы ни в коем случае не затрагивали женщин дискриминационным или несоразмерным образом.

7. В заключение Ассамблея призывает государства-члены:

7.1. создать эффективный механизм мониторинга исполнения законодательства и внесения в него необходимых поправок;

7.2. при проведении реформы и последующей оценке пенсионных систем учитывать гендерное измерение, в частности обеспечивая сбалансированное представительство женщин и мужчин в совещательных органах.

8. Ассамблея преисполнена решимости безотлагательно решить проблему "выплаты всем достойных пенсий", учитывая, в частности, что последствия финансово-экономического кризиса, чрезмерная задолженность государств и изменение демографической ситуации ставят под угрозу сохранение достаточных стабильных пенсий, а значит и социальное единство.